河北省裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃

裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑，包括裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑等。裝配式建筑的特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，有利于轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，節(jié)約資源能源，減少施工污染，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。

為促進(jìn)我省裝配式建筑健康發(fā)展，有力保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕5號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕3號(hào)）編制本規(guī)劃，主要明確我省裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)、路徑和任務(wù)。規(guī)劃期為2016年至2020年，展望到2025年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑業(yè)已從工業(yè)化專用體系走向大規(guī)模通用體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化建筑構(gòu)配件、建筑部品為中心，組織專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，形成了各自不同的裝配式建筑發(fā)展模式。

鋼結(jié)構(gòu)高層建筑在美國(guó)與日本主要以鋼結(jié)構(gòu)+預(yù)制外墻掛板為主，鋼結(jié)構(gòu)普通住宅在美日歐等國(guó)家主要采用輕鋼結(jié)構(gòu)。裝配式混凝土高層建筑在日本等國(guó)主要以裝配式混凝土框架+預(yù)制外墻掛板為主?，F(xiàn)代木結(jié)構(gòu)大量應(yīng)用于美國(guó)、加拿大和日本的低層普通住宅。融合了鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系的混合結(jié)構(gòu)主要應(yīng)用在德國(guó)。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

政策引導(dǎo)循序漸進(jìn)，推動(dòng)力度逐步加大。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出了“強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化，提高住宅工業(yè)化比例”的要求?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了裝配式建筑發(fā)展的基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

技術(shù)體系逐步形成，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。經(jīng)過(guò)多年研究和努力，隨著科研投入的不斷加大和試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣，裝配式建筑各類技術(shù)體系逐步完善，初步建立了裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、部品體系和技術(shù)保障體系，部分單項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，為裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

試點(diǎn)先行穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后批準(zhǔn)了11個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)（示范）城市和59個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。通過(guò)試點(diǎn)引路，各地形成了一批以國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。上海市委市政府高度重視頂層設(shè)計(jì)，要求全市范圍內(nèi)新建建筑全部實(shí)施裝配式建筑，同時(shí)完善技術(shù)支撐體系，提升裝配式建筑質(zhì)量水平，并通過(guò)強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，2016年全市裝配式建筑實(shí)施面積約1500萬(wàn)平方米。

（三）我省發(fā)展形勢(shì)

1.發(fā)展現(xiàn)狀

省委省政府高度重視裝配式建筑發(fā)展，自2015年以來(lái)，我省裝配式建筑發(fā)展步伐不斷加快。截至2016年底，全省在建裝配式建筑項(xiàng)目490萬(wàn)平方米；落實(shí)農(nóng)村裝配式低層住宅420套，其中竣工135套，在建90套。

政策引導(dǎo)力度不斷加大。2015年3月，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、支持政策和保障措施。2016年6月，省政府印發(fā)《加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展方案》，提出在大跨度工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中全力推廣鋼結(jié)構(gòu)，在適宜的市政基礎(chǔ)設(shè)施中優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，在公共建筑中大力推廣鋼結(jié)構(gòu)，在住宅建設(shè)中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年1月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，明確把鋼結(jié)構(gòu)建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。

組織推動(dòng)力度不斷加強(qiáng)。省政府建立了分管副省長(zhǎng)為召集人的省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2015年10月，省政府召開(kāi)全省建筑節(jié)能與綠色建筑觀摩座談會(huì)暨住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排部署全省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。2016年5月，省政府召開(kāi)全省鋼結(jié)構(gòu)建筑觀摩暨建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議明確，自2016年起，各市要以保障性住房、棚戶區(qū)改造住房為重點(diǎn)，每年至少開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)到15萬(wàn)平方米的鋼結(jié)構(gòu)住宅。

標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布實(shí)施了《裝配整體式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)程》《裝配式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)建筑與設(shè)備技術(shù)規(guī)程》《裝配式混凝土構(gòu)件制作與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》《裝配整體式混合框架結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等5部裝配式混凝土建筑地方標(biāo)準(zhǔn)和《裝配式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)住宅表示方法及示例》等7項(xiàng)裝配式混凝土建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，印發(fā)了《河北省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程定額（試行）》《河北省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程工程量清單（試行）》。正在編制《建筑用鋼型材標(biāo)準(zhǔn)》等5部鋼結(jié)構(gòu)建筑地方標(biāo)準(zhǔn)、《交錯(cuò)層積木（CLT）結(jié)構(gòu)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《河北省鋼結(jié)構(gòu)建筑工程定額及工程量清單》。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步形成。近年來(lái)，我省設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工、部品生產(chǎn)等企業(yè)積極探索，不斷實(shí)踐，取得了一定成果，推動(dòng)了我省裝配式建筑發(fā)展。目前，全省有5個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地和16個(gè)省基地，涵蓋預(yù)制構(gòu)件、建筑部品、新型墻材、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域。全省預(yù)制混凝土構(gòu)件年設(shè)計(jì)產(chǎn)能60萬(wàn)立方米，鋼構(gòu)件年設(shè)計(jì)產(chǎn)能178萬(wàn)噸，木構(gòu)件年設(shè)計(jì)產(chǎn)能1萬(wàn)立方米，具備了加快裝配式建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。自2013年起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年安排專項(xiàng)資金支持省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市、農(nóng)村裝配式低層住宅建設(shè)試點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)和省級(jí)基地企業(yè)、裝配式建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個(gè)綜合試點(diǎn)城市在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、企業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面做了大量工作，取得了扎實(shí)成效。涉縣、唐山市豐潤(rùn)區(qū)、平山縣等縣（市、區(qū)）積極推動(dòng)農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)變建造方式，開(kāi)展農(nóng)村裝配式低層住宅建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了積極進(jìn)展。基地企業(yè)和裝配式建筑項(xiàng)目，發(fā)揮了示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

2.存在問(wèn)題

我省裝配式建筑發(fā)展雖然取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題。一是標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前，雖然裝配式建筑的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本齊全，不影響當(dāng)前推廣裝配式建筑，但針對(duì)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。二是有效需求不足。裝配式建筑仍處于起步階段，市場(chǎng)認(rèn)可度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，制約了裝配式建筑整體推進(jìn)。三是建設(shè)管理模式亟需轉(zhuǎn)變。適應(yīng)裝配式建筑特點(diǎn)的招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等管理模式尚未建立完善。四是人才隊(duì)伍缺乏。裝配式建筑人才培養(yǎng)機(jī)制尚未健全，專業(yè)培訓(xùn)力度不足，各層次專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。

3.面臨機(jī)遇

京津冀協(xié)同發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》深化實(shí)施，我省與北京市、天津市在政策協(xié)同、科技創(chuàng)新、人才共享等方面的協(xié)同機(jī)制將逐步成熟，我省裝配式建筑發(fā)展可借助北京、天津的科技和人才資源實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新模式的突破。國(guó)家設(shè)立雄安新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，為我省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)新的空間。

環(huán)境保護(hù)約束加大帶來(lái)新契機(jī)。裝配式建造方式相比傳統(tǒng)建造方式，可以大幅度降低施工揚(yáng)塵和噪音，減少建筑垃圾和污水排放，具有綠色建造、低碳發(fā)展的特點(diǎn)，節(jié)能減排效果十分顯著。面對(duì)京津冀地區(qū)日益提高的環(huán)保要求，裝配式建筑更加適合我省節(jié)能減排和綠色崛起的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)新發(fā)展。我省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，建筑工業(yè)化步伐加快，推動(dòng)了建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建筑產(chǎn)業(yè)正從手工操作方式向工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了裝配式建筑發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)新需求。2020年，我省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，智慧城市、海綿城市、綜合管廊、保障性安居工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等深入推進(jìn)，以及京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，我省裝配式建筑將迎來(lái)極大的市場(chǎng)需求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的發(fā)展要求，以提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變建造方式為主線，以科技管理創(chuàng)新為手段，以人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)資源配置相結(jié)合、試點(diǎn)示范帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相結(jié)合，加快形成我省裝配式建筑發(fā)展體系，全面提升我省裝配式建筑發(fā)展水平，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，健全工作機(jī)制，完善配套政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。

市場(chǎng)主導(dǎo)，示范帶動(dòng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以試點(diǎn)為樣板，整合市場(chǎng)資源，理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)市場(chǎng)供給，引導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展裝配式建筑建設(shè)試點(diǎn)工作，帶動(dòng)我省裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力開(kāi)展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步完善裝配式建筑技術(shù)體系、管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，以裝配式建筑發(fā)展為契機(jī)，加快推動(dòng)我省建筑業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

區(qū)域協(xié)作，共同發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏為基礎(chǔ)，以服務(wù)京津市場(chǎng)為帶動(dòng)，深入開(kāi)展區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)京津冀裝配式建筑協(xié)同發(fā)展，共同營(yíng)造京津冀綠色發(fā)展環(huán)境。