鄭州中天建筑節(jié)能有限公司
中天新型防水耐磨抗老化材料
縱觀我國改革開放后的30多年，建筑防水行業(yè)的進(jìn)步與壯大日益顯現(xiàn)，對建筑業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹。有數(shù)據(jù)表明，從1985年至今的30年間，中國建筑防水行業(yè)從25億增加到2000億元左右，規(guī)模約擴(kuò)大了80倍，但防水行業(yè)前10名的企業(yè)所占市場的份額不足10%。而工程建設(shè)中的諸多問題也很明顯，尤其是長期存在的嚴(yán)重滲漏水現(xiàn)象，已成為百姓投訴的重點。2014年2月，全國政協(xié)委員在調(diào)研地下室滲漏水與建筑安全時透露，目前我國建筑工程滲漏率高達(dá)80%。已從過去房屋建筑的屋面、衛(wèi)生間、地下室、外墻等，逐步蔓延到包括地鐵、隧道、橋梁、大型停車場、垃圾填埋場、大壩等許多建設(shè)工程領(lǐng)域，其滲漏水比例之高、范圍之廣、危害之嚴(yán)重性讓人咋舌，突顯解決滲漏水問題的迫切性和重要性。這一極不正常的現(xiàn)象，說明建設(shè)工程中的滲漏水問題，不僅有防水材料和技術(shù)上的原因，更重要的是市場不公、無序競爭和管理失控問題，還涉及到現(xiàn)行體制機(jī)制問題。
2、歷史回顧
防水是建筑工程的一部分，在討論深化體制機(jī)制改革時，回顧1953年后中國建筑業(yè)發(fā)展方式是很有意義的。例如在1956~1990年，我國主要推行的是蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的，以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、機(jī)械化施工”為主的建筑工業(yè)化方式，主要產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制工業(yè)廠房、市政管片和住宅“大板”建筑。從當(dāng)時的建設(shè)體制、施工方法以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等系統(tǒng)性解決方案來看，實踐是成功的。但確實存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、材料水平低、保溫防水隔音效果差、預(yù)制樓板（屋面板）連接薄弱等致命缺陷，進(jìn)入21世紀(jì)，產(chǎn)品本身被淘汰是必然的。但其“系統(tǒng)化、工業(yè)化”的頂層設(shè)計，即管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)促進(jìn)政策、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計（標(biāo)準(zhǔn)化模數(shù)、構(gòu)建和產(chǎn)品）、預(yù)制工廠和布局、配套的施工機(jī)具、專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)等，特別是系統(tǒng)思想和理念沒有被保留下來，這是該反思的。
值得提出，作者在上述歷史階段，曾全程參與或主持多個大型工業(yè)廠房的建設(shè)，并取得不少寶貴經(jīng)驗。在這些裝配式工業(yè)建筑中，預(yù)制構(gòu)件（如柱、梁、大型屋面板等）的結(jié)構(gòu)質(zhì)量（如混凝土強(qiáng)度及裂縫大小分布等）和產(chǎn)品精度（偏差）、結(jié)構(gòu)吊裝和安裝技術(shù)最為關(guān)鍵。而屋面防水材料在當(dāng)時只有“三氈四油”瀝青防水卷材（1965年后一度改為“二氈三油”），由于屋面坡度較大（8%以上），排水、分水設(shè)計方案合理以及精心施工等，因而防水效果較好，并有相當(dāng)長的使用年限。
上世紀(jì)90年代，鑒于當(dāng)時全國性房屋嚴(yán)重滲漏水情況，原建設(shè)部在聽取有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，于1991年先后發(fā)出了《關(guān)于治理屋面滲漏的若干規(guī)定》和《關(guān)于提高防水工程質(zhì)量的若干規(guī)定》兩個文件，強(qiáng)調(diào)提高防水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（在屋面工程上恢復(fù)“三氈四油”瀝青防水層做法）、防水必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和持證上崗等多項政策措施。在上述兩個文件推動下，我國建筑防水材料行業(yè)得到空前發(fā)展，而防水專業(yè)化施工對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和帶動的其他效應(yīng)與貢獻(xiàn)也很大。
由上看出，當(dāng)前在防水產(chǎn)品升級換代和性能不斷優(yōu)化以及專業(yè)化施工技術(shù)水平大幅度提升的情況下全國性建筑物滲漏水現(xiàn)象仍長期存在這一嚴(yán)峻事實（
主要歸結(jié)于現(xiàn)代化建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，與沿襲原有計劃經(jīng)濟(jì)體制和建造方式之間的矛盾，而這一矛盾在防水項目上更為集中和突出。長期以來，我們對對目前推行的專業(yè)化防水承包商（大部分設(shè)有防水材料廠作為主營產(chǎn)品，同時帶材料施工）的定義與作用在認(rèn)識上因為存在誤區(qū)，實踐中存在問題也很多，例如：
（1）在地下防水工程中，專業(yè)化防水承包商一般僅作柔性附加防水層，與“防水”的名稱與實際效果不符（地下工程滲漏率偏高與此有關(guān)）。正因為它不能獨立存在，所以要專業(yè)化防水承包商承擔(dān)“整體防水”的最終質(zhì)量責(zé)任，顯然也是不合理的。
（2）低價或最低價中標(biāo)帶來的惡性循環(huán)屢禁不止。如招投標(biāo)中的賄賂、腐敗，材料制造和采購中以次充好、以假亂真，在施工中偷工減料、粗制濫造等亂象隨處可見；這種在招投標(biāo)中變相掠奪企業(yè)正當(dāng)利潤的做法，最終損害了房屋質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)。
（3）由于防水施工條件苛刻，成品保護(hù)要求嚴(yán)格，工程質(zhì)量滯后性等因素，各工種、各工序之間在施工中發(fā)生的問題，因體制、機(jī)制和多頭分管等原因，最終難以協(xié)調(diào)和整改，在屋面工程上尤為突出。這與目前沿襲計劃經(jīng)濟(jì)、“碎片化”管理模式有關(guān)；
（4）防水設(shè)計的“主體”作用和權(quán)威性長期被忽視，由此帶來的設(shè)計滯后或不作為以及簡單化傾向，最終造成設(shè)計質(zhì)量問題也很突出。
3、改革建議
建筑物是一個系統(tǒng)工程，各分部工程是一個子系統(tǒng)，分部工程質(zhì)檢又由若干分項或工序為一個共用的“功能目標(biāo)”結(jié)合而成，因此，它的建造方式必須符合系統(tǒng)工程特征和專業(yè)化分工的原則。而在施工（建造）作業(yè)工程中，確保建筑物得整體性和作業(yè)的連續(xù)性是第一位的，如果違反這一原則就會帶來不良后果，因此建議取消現(xiàn)行專業(yè)化防水承包商的“施工”經(jīng)營范圍。借鑒我國建設(shè)的歷史經(jīng)驗和當(dāng)年有關(guān)單位推行的住宅裝配式建筑的做法，從長遠(yuǎn)考慮，構(gòu)思了現(xiàn)代建筑工程項目管理的組織架構(gòu)
相信隨著建筑體制的重組和建造方式的變革，通過“頂層設(shè)計”，在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能真正解決包括防水在內(nèi)的專業(yè)化分工與施工作業(yè)一體化之間的矛盾?，F(xiàn)在仔細(xì)分析，防水工程由建筑總承包公司組織實施，并由防水技術(shù)公司提供系統(tǒng)解決方案，由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的防水工進(jìn)行操作，其本身就不符合現(xiàn)代工業(yè)化建造方式中的既有分工、又有協(xié)作、便于管理的一種自然回歸和調(diào)整。
值得指出，當(dāng)前國家提倡的建筑工業(yè)化和裝配式建筑中，強(qiáng)調(diào)的是“裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化，建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、內(nèi)裝一體化，技術(shù)、管理和市場一體化”的“三個一體化”的發(fā)展論。而根據(jù)圖三的組織架構(gòu)，那么目前專業(yè)化防水承包商（公司）就不再承擔(dān)防水工程的施工業(yè)務(wù)，而將重心轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)的研究，并為工民建防水項目提供系統(tǒng)成套的防水解決方案與技術(shù)服務(wù)工作；同時應(yīng)加強(qiáng)和拓展新領(lǐng)域的防水技術(shù)研究，如交通、水利、水電、核電防水及防護(hù)技術(shù)，地下管廊防水技術(shù)，既有建筑屋面防水改造技術(shù)以及防水BIM技術(shù)等。而防水材料制造廠，應(yīng)在推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中，進(jìn)一步加強(qiáng)科研創(chuàng)新力度，不斷提升產(chǎn)品性能，確保產(chǎn)品質(zhì)量，有關(guān)銷售事宜可與建筑總承包公司材料設(shè)備采購中心直接對口。另外，根據(jù)國發(fā)辦[2017]9號文《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出：“改革建筑用工制度，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。”據(jù)此，目前可專門成立防水勞務(wù)市場與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，并于建筑總承包公司勞動力調(diào)配中心直接簽訂相關(guān)施工作業(yè)合同（自帶機(jī)具和設(shè)備）。
鑒于防水工程的特殊性，在專業(yè)化防水承包商施工業(yè)務(wù)調(diào)整后，政府有關(guān)部門對防水工程的監(jiān)管應(yīng)有所調(diào)整，其要點如下：
（1）再設(shè)計中堅持實施責(zé)任建筑師負(fù)責(zé)制和組織各專業(yè)工種會審、會簽制度。重大防水工程在施工前由政府有關(guān)部門指定第三方組織專家會審，并由施工單位進(jìn)行二次深化設(shè)計；
（2）嚴(yán)肅建設(shè)工程項目總承包管理制度。建設(shè)單位不得將防水工程熊總包合同中肢解或自行單獨招標(biāo)，同時取消防水產(chǎn)品與施工分階段二次招投標(biāo)的辦法。另外，根據(jù)產(chǎn)品指導(dǎo)價與工程預(yù)算定額，由第三方劃設(shè)招投標(biāo)文件中的工程中標(biāo)價；
（3）在施工中，由監(jiān)理方組織對進(jìn)場防水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并在有關(guān)部門（分項）施工作業(yè)中，監(jiān)理方應(yīng)排專人全程旁站。地下防水工程、屋面工程完工后，政府質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)派人核驗；
（4）停止防水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)圖集的編制工作，并進(jìn)一步清理一些不符合現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)要求的防水工程標(biāo)準(zhǔn)圖集。
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